200多块钱能做什么，在一线城市，可能只是一顿快餐的费用；对于全国1.7亿农村老人来说，这是他们一个月养老金的全部。
城乡养老金差距高达15倍，城镇退休职工平均每月领取3500元，农村老人仅有233元。 这笔钱还不到农村基本生活成本800元的三分之一。
每月140多元的养老金让农村老人连买降压药都得精打细算。 2025年城乡居民基础养老金最低标准虽已上调至143元，全国平均值仍停留在223元左右。 这与城镇职工平均3577元的养老金形成巨大反差，差距扩大至16倍。
地区间不平衡同样触目惊心。 上海农民每月可领取1490元基础养老金，北京为961元，云南、贵州等省份仅有143-148元，最高与最低相差超过10倍。 这种差距源于各地财政补贴能力的差异。
历史贡献与现实回报严重不匹配。 上世纪50年代至2006年农业税取消，农民通过交公粮、修水利等方式为国家建设做出巨大贡献。 据测算，1950-1978年间，农民通过“剪刀差”为国家工业化积累了约6000亿元资金。
刘世锦的国有资本方案
国务院发展研究中心原副主任刘世锦提出了更激进的方案，国有资本划转。 他建议划拨10万亿国有金融资本投入养老基金，按7%收益率测算，每年可产生7000亿收益，分摊到每位农村老人每月可增加300元。 这样可在一两年内将养老金提至400元，三年内到600元，最终实现每月1000元目标。
郑功成的历史补偿思路
中国社会保障学会会长郑功成强调公平原则。 他主张到2035年将农民基础养老金提高到每月600元，两位老人就能有1200元保障基本生活。他特别呼吁：“越是高龄的人越要考虑历史贡献，十多岁就开始出义务工，交过公粮，兴修水库公路”。
中央财政挑大梁
目前中央财政补贴已占农民养老金的70%以上。 张翼测算，若全国农民基础养老金统一提至600元，年财政支出将增加7000亿元。这对中央财政构成压力，可通过优化支出结构解决。
土地收益反哺机制
另一种思路是将土地出让收益定向用于养老。城市化进程中，35年累计占用农地42.91万公顷，农民获补偿不足土地价值的10%。 若将土地出让金20% 定向用于农民养老金，年增资可达7400亿元。
个人账户激励措施
鼓励农民提高缴费档次。 目前多数农民选择最低缴费档（每年300元），政府补贴30-150元。 若选择年缴5000元档，政府补贴可达1500元，15年后个人账户月领540元。
江苏昆山的农民已享受690元月基础养老金，浙江杭州为350元，广东佛山达到480元。 这些地区通过地方财政补贴实现了较高保障水平。
甘肃肃南2025年基础养老金涨40元至328元，涨幅13.9%，为全国最高。 河南农民李大爷的养老金从123元涨至143元，年收入增加240元，可多买200斤大米。
上海农民张阿姨通过“基础养老金1580元+个人账户养老金540元”组合，月领达到2120元，接近部分城镇职工待遇。 这展示了个多缴多得”的可行性。
浙江、广东试点农民“医保退休”制度，70岁后免缴新农合。 这减轻了农民医疗负担，为全国提供了借鉴。
不敢消费是农村老人的普遍心态。 每月200多元养老金，连基本生活都难以保障，更别说应对突发疾病。 农村老人医疗支出占收入比例超过50%，许多人每月养老金仅够买10斤猪肉。
代际贫困随之产生。 农村老人缺乏养老金保障，加重了子女负担。 许多农村年轻人外出打工，每月寄回有限的钱需分摊给老人和孩子，导致两头吃紧。
以劳养老成为无奈选择。 全国82% 的农村老人经历过集体化时期的义务劳动，平均每人每年承担150天无偿建设任务。 如今年逾七旬仍不得不下地种菜、捡废品贴补家用。
